Зашто се шеф државе у Русији зове предсједник

Зашто је Русија председничка, а не парламентарна република. Ко је икада одлучио и када.

Пре 22 године, 15. марта 1990. године, Михаил Сергејевич Горбачов, генерални секретар Централног комитета ЦПСУ, председник Врховног савета СССР-а, на Трећем ванредном конгресу народних посланика, прешао је од председништва до малог стола, ставио руку на Устав и, чини се, уопште није забрињавајући: "Свечано се заклињем да верно служим народима наше земље, строго поштујем Устав, гарантујем права и слободе грађана, и савесно извршавам високе дужности које ми је доделио председник СССР-а." Дословно ова фраза на територији модерне Русије и бившег СССР-а више неће бити поновљена. Међутим, сви наредни шефови држава ће себе називати предсједницима и, као и Горбачов, куну се Уставом. Закуни се, гарантујући његово поштовање. Неколико минута пре него што је Горбачов предао текст своје заклетве, академик Јуриј Осипјан, председник рачунске комисије конгреса народних посланика, отишао је до микрофона и објавио изборне резултате..

Био је то веома чудан избор. Прво су изабрали између Горбачова и никога. У почетку, Сојузова посланичка асоцијација предложила је Николаја Ризхкова и Вадима Бакатина, али нису пристали да предложе своје кандидате, тако да је 14. марта на гласачком листићу било само једно презиме - Горбачов. Анекдота је тада рекао: "Михаил Сергејевич, изаберите лубеницу." - "Али како могу изабрати ако га имате ?!" - "Ништа, Мицхал Сергеиевицх, ми смо изабрали тебе".

Друго, њих није изабрала цела земља, већ две хиљаде посланика. До тада су председници у различитим земљама били изабрани више од стотину година. То су били различити председници са различитим овлашћењима. Било је предсједника предсједничких република, као у Сједињеним Државама или већини земаља Латинске Америке. Било је предсједника парламентарних република, као у Израелу, Њемачкој и Италији. Било је чак и доживотних предсједника - у Тунису или Уганди, на примјер. Па шта је тачно Горбачов мислио када је себе назвао председником? Сама реч "измислили" Горбачовљеви најближи сарадници и помоћници су Александар Јаковљев, Георги Шахназаров, Вадим Медведев, Валериј Болдин, Анатолиј Лукјанов. Разговарали смо о увођењу предсједништва у опорбени камп, на састанцима Међурегионалне посланичке групе (ИДГ), - Анатолија Собчака и Андреја Сахарова. Како су се апаратићи и демократи сложили да је земљи потребна председничка република??

Анатолиј Черњајев, помоћник Горбачова, у својим дневницима пише да је лист о председништву припремљен још 1985. године, али у његовим књигама и Јакоблев и Шахназаров и Медведев први пут користе реч „председник“ у вези са КСИКС конференцијом странке, односно 1988 Ово је на маргинама. Са говорнице, Александар Јаковљев ће рећи о потреби увођења председништва 1990. године. Хладни рат је скоро готов, Горбачов је на Западу аплаудиран, за вријеме посјета излази на улице, двапут добија насловницу времена као личност године (под насловом "Михаил Горбачов. Прекид совјетског летаргичног сна") и као човјек десетљећа (под називом "заштитник") промени “). Било би лепо претпоставити да у овом тренутку његови саветници одлучују да генерални секретар Централног комитета Комунистичке партије Совјетског Савеза, Горбачов, треба нови, звучан и разумљив статус који ће га ставити на паралелу са челницима западних држава. Ово је само делимично.

Да би се схватио главни разлог зашто се појавило председништво, треба да се сетите тачно како је систем државне и партијске моћи функционисао у тим годинама у СССР-у. У суштини, ова подела - државни систем и партијски систем - није била.

Партија у земљи је била једна - комуниста. Странка је имала централни одбор. Управно тело, које је укључивало чланове и кандидате, подељено на одељења, је онај чувени апарат Централног комитета. Ријеч "аппаратцхик", која је почела називати сву номенклатуру, долази управо од њега. Између пленарних седница Централног комитета, партијом је руководио Политбиро - око 20 најутицајнијих комуниста у земљи..

Ни један значајан састанак на било којем мјесту, нити један закон, нити једна одлука није донесена без знања Политбироа. "Именовани су посланици (и њихови избори су били само фикција). Именовани посланици су се окупили на седници да би одобрили - свакако једногласно! - унапред припремљену одлуку. Чак је ишло тако далеко да је одређено радно место било повезано са представником у одређеном савету. На пример, ректор Лењинграда Универзитет је увек био члан Врховног совјета РСФСР-а, а ректор Московског универзитета, на исти начин, седео је у Врховном Савету СССР-а, декан Правног факултета Лењинградског државног универзитета је увек био члан Ленсовог универзитета. и не може бити другачије, ”- пише Анатолиј Собчак у књизи" Шетња у моћи "..

Устав, члан број шест, посебно је говорио о водећој и водећој улози ЦПСУ. Де фацто шеф државе био је генерални секретар Централног комитета ЦПСУ, а де јуре шеф државе у земљи био је колектив - Председништво Врховног Совјета. До 1990. године генерални секретар био је Михаил Горбачов, који је на тој функцији био 1985. године..

Што се тиче државне структуре, законодавно тијело (са демократским политичким системом названим парламент) било је Врховни Совјетски Савез. Поред тога, постојало је Вијеће министара, Вијеће министара, као што је било, извршна власт. Парламенту, како је изабран на изборима. На пример, Георгиј Шахназаров, један од главних идеолога демократије, перестројке и гласности, изабран је за посланика у Врховном савету СССР-а: “Организациони одсек је примио обавештење да су ме радници Тасхаузског региона Туркменистана ССР-а номиновали за највиши законодавни орган власти и тражио сагласност за кандидовање. Туркменистан је врло једноставан: умро је локални замјеник, направљено је мјесто, није било потребе за бригу о изборној кампањи у то вријеме, свеприсутни партијски органи су све учинили за вас. Отишао сам у Асхгабат, на аеродрому су ме поздравили високи локални званичници и одвели у канцеларију Сапармурата Нииазова Пажљиво, али сасвим јасно, признао сам да осећам неке неугодности: особа изван земље која нема ништа са републиком мораће да је представи у Москви. Био сам увјерен да не треба да ми буде неугодно, да је партија-држава активна и да је становништво у региону сретно што ће добити "свог човјека у Центру". Било је то 1987. године, а 1988. године, на иницијативу Горбачова, све је почело другачије: највиши закон ателнои снага постала је Конгрес народних посланика. Избори народних посланика 1989. године били су веома различити од оних које је описао Шахназаров. Још увек није био прави слободни избор: трећина посланика (750 људи) није изабрана, већ су номиновани од стране свих врста јавних организација - на тај начин се гарантују посланици члановима ЦПСУ, а 399 кандидата нема конкуренцију. Ипак, гласање је било тајно, а по први пут су кандидати почели да учествују у телевизијским дебатама. Избори су завршени огромним конгресом народних посланика - само 2.250 људи.

Први конгрес, који је Горбачов дозволио да емитује уживо, био је истовремено грмљавина, муња и Диснеиланд усред пустиње. Тамо се одржавају праве дебате, по први пут престају устајати у дворани када се појави Горбачов. Када постане предсједник, они ће поново устати, али у том тренутку они не стоје, наглашавајући свој став према странци, коју он води, а не лично према њему. Андреј Сахаров узима реч осам пута - трећина публике аплаудира, две трећине - звижде, лупкајући својим говорима. Тамо, по први пут у цијелој земљи, они говоре о епидемијама национализма, чернобилској несрећи, потискивању демонстрација у Кини. Истина, не чују се сви о потискивању кинеских демонстрација, већ само о првим редовима посланика који седе у холу и гледаоцима телевизије, јер када Сахаров почне да говори о томе, Горбачов искључује микрофон. Нови Врховни савет бира се из реда својих чланова. Горбачов је постао његов председник.

Другим речима, Горбачов је у овом тренутку и генерални секретар и председник Врховног савета. Зашто би онда постао председник ако је већ глава?

Година 1990. долази. Међурегионална посланичка група, фракција која је формирана на Првом конгресу народних посланика, бори се да укине шести члан Устава о примату партије. Тако Анатолиј Собчак, Гавриил Попов, Јуриј Афанасијев, Галина Старовоитова, Борис Јељцин настављају рад који је започео Андреј Сахаров (Сахаров је умро у децембру 1989.). Демонстрације се одржавају у Москви 4. фебруара: најмање три стотине хиљада људи излази на улице тражећи отказивање шестог чланка.

Шта се дешава ако Комунистичка партија изгуби водећу улогу? Генерални секретар више неће бити шеф државе, већ ће једноставно бити вођа странке, као што је Зиуганов у модерној Русији. Позиција председника Врховног савета је позиција шефа законодавне власти, говорника. Другим речима, уобичајени систем ће престати да постоји. Горбачов може изгубити своју неограничену моћ.

У фебруару 1990. године, на састанку Врховног савета, Александар Николајевич Јаковљев, један од главних идеолога перестројке, рекао је: "Да ли нам је потребан председник? Моје дубоко искрено уверење је апсолутно неопходно, а не толико данас, колико за будућност, каснимо са увођењем ове институције." . У истом говору поставља питање: постоји ли ризик да предсједник поново преузме власт? Истовремено, он каже да симболичном председнику није потребна земља..

"Оно што би требало да буде нови модел политичког система, постојала су различита мишљења. Било је жустрих расправа. Лукјанов је журио око идеје" Републике Совјета ". Јаковљев и Шахназаров су били склони председничком систему. Болдин је, као и обично, задржао мистериозну неизвесност", пише Вадим Медведев. у књизи "У Горбачовом тиму: поглед изнутра".

Сам Медведев, један од најближих сарадника Михаила Горбачова, без одбацивања принципа председничког система, сугерисао је ово: “Као политичка организација, странка се бори за већину у Совјетима, ослањајући се на ову већину, добија мандат да формира владу као највиши извршни орган, одговоран представничком телу. Лидер странке постаје шеф владе. " То јест, Медведев је предложио, у суштини, парламентарни систем политичке организације, није јасно како је предложио позивање шефа владе земље.

МЦР је такође говорио о увођењу председништва. Конкретно, у пројекту Европске-азијске уније, који су развили Андреј Сахаров и други чланови МЦР-а, председник је именован за шефа државе. Али тада је Сахаров био највише забринут због укидања шестог члана Устава: он није желио да предсједник положи заклетву, стављајући руку на Устав, у којем се наводи да КПСС има водећу улогу. Собчак, један од лидера демократског логора, није разматрао правовремене одржавање опћих избора и истовремено желио да предсједнику додијели функције сувереног лидера: "Рекао сам да нам не треба жандар све Русије. Потребан нам је арбитар, координатор и главни извршни директор Одговорност за одлуке које је доносио, другим речима, потребна нам је персонификација моћи и одговорности, јер док год нас воде колегијална тела, не може бити никаквог захтева..

Анатолиј Черниев је председнички положај схватио на много традиционалнији начин за номенклатуру као положај "жандара цијеле Русије", користећи Собчакову терминологију: "Ако жели да има оно што предсједник суперсиле заслужује, он треба да се понаша као предсједник, односно са све већим нагласком на ауторитарност. тек тада ће народ препознати његово право да живи у палати и ућуткати.Ако он игра демократа - "Ја сам исти као и ви сви" - "дацха" ће резултирати дискредитацијом, губитком кредибилитета ("дацха") све регалије и амбиције П Аиса Макимовна) ".

И сам Горбачов, према Схахназаровим мемоарима, више пута је рекао да "нећете успети да ме учините енглеском краљицом". То јест, такав шеф државе који је обдарен високим статусом, али само посматра како се државом управља парламент и кабинет министара..

Па зашто побеђује председнички систем и зашто Јаковљев, чији је концепт на крају победио, није био потребан симболички председник? Јаковљев је био човек из Горбачовог тима. Са Горбачовом је он повезао промене које се дешавају у земљи, а највише се плашио повратка назад у СССР. Другим речима, Јаковљев уопште није измислио концепт председништва, већ концепт председништва Михаила Горбачова. Бивши генерални секретар, укидањем шестог члана Устава, остао је само један - законодавни огранак - у рукама власти, али када је постао предсједник, стекао је извршну власт..

У марту 1990., три дана, то се дешава. 13. марта посланици гласају за увођење предсједништва. 14. март за укидање шестог члана. 15. марта, Горбачов постаје председник. Устав предвиђа да предсједник "формира Кабинет министара СССР-а, мијења га, представља кандидатуру за мјесто премијера у Врховном совјету СССР-а; разрјешава премијера и чланове Кабинета министара СССР-а у координацији са Врховним совјетом СССР-а"..

Схахназаров је тада написао: “Било је важно и важно да су састанци нових тела одржани у дугуљастој сали која се граничила са Кабинетом на висини, где се редовно састајао Политбиро Централног комитета ЦПСУ-а. У улози генералног секретара, сада предсједника, а према рангирању, чланови владајуће клупске сједнице сјели су и асистенти и гости уз зидове, а повремено је главни сигнал дао чај с малим пецивима, колачићима и након посебно дугог сједења. - са минијатурним сендвичима. Изгледало је да се ништа није променило испод месеца, само је дворана из партије постала државна ".